解析：当社会总需求小于社会总供给时，政府应当实行赤字财政政策，以扩大总需求；税收、国债、转移支付都是财政政策手段，经济发展中有效需求不足，应实行扩张性政策，通过减税和增加转移支付，增加企业和个人的可支配收入，刺激社会总需求；或者通过增发国债，扩大政府财政支出的规模，来扩大社会需求。详细请见P45。